守千里翠影 护万物生机——十四届全国人大及其常委会生态环境领域立法综述
发布者 | 中标研 2026-10-19
生态兴则文明兴。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。本届以来，全国人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、习近平法治思想，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹运用制定、修改、废止、编纂、决定等形式，不断完善生态环境法律体系，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供坚实法治保障。
2026年3月15日在安徽省黄山市歙县雄村拍摄的新安江沿岸风景（无人机照片）。摄影/郑宏（新华社发）
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出台决定，
推动习近平生态文明思想“飞入寻常百姓家”
思想的光芒，照亮新时代生态文明前行道路。时间拨回到2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村调研时，首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断。此后，这一论断经过不断丰富和发展，成为习近平生态文明思想的核心理念。新时代以来，在习近平生态文明思想指引下，我国生态环境保护发生的变化是历史性、转折性、全局性的，绿水青山带给人民群众的感受是真实的、具体的、幸福的。在这样的背景下，8月15日被全国人大常委会于2023年6月以决定的形式，赋予特殊的意义——全国生态日，目的是更好地学习宣传贯彻习近平生态文明思想，深化习近平生态文明思想的大众化传播，提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，持续发力、久久为功，以钉钉子精神推动生态文明建设不断取得新成效。全国生态日的设立，以一种简洁明了的方式，既充分体现了“绿水青山就是金山银山”论断的首创性、标志性、独特性，更切实彰显了国家对生态文明建设的高度重视。以此为契机，在习近平生态文明思想的引领下，越来越多的人行动起来，以微小日常守护共同家园，让蓝天永驻、青山常在、绿水长流。2
从“法”到“典”，
夯实美丽中国的法治根基
编纂法典，是一个国家立法水平的最好写照。2026年3月12日下午，北京人民大会堂，我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典，经十四届全国人大四次会议高票通过，自当年8月15日起施行。
制图/吕晶晶
5编、59章、1242条、16万余字……这部立法鸿篇巨制，以习近平生态文明思想为“纲”为“魂”，把新时代生态文明建设的理论、制度、实践成果通过法典编纂的方式予以系统体现，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。从法理层面看，这部法典推动完善了中国特色社会主义法律体系，使其更加科学完备、统一权威。根据“适度法典化”编纂模式，环境保护法、海洋环境保护法等10部法律经编订纂修，全部纳入生态环境法典。法典施行后，这10部法律同步废止。同时，随着生态环境法典的颁布，“生态环境法”作为一个新的法律部门应运而生。彼时，中国特色社会主义法律体系下的法律部门共有7个，分别是宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。当下，新的法律部门“生态环境法”，被排在“社会法”之后，“刑法”之前，由生态环境法典和20多部生态保护、绿色低碳发展方面的法律共同构成，是新时代中国特色社会主义法律体系更加完善的一个重大标志性成果。从实践角度看，这部法典兼具“精度”、“温度”和“力度”，既系统解决生态环境立法的历史遗留问题，又有效回应新的生态环境问题和社会关切。“过去几十年，我们的生态环境法律就像一颗颗散落的珍珠，虽然各自璀璨，但缺乏一条主线将它们串联起来。如今，我们终于将这些珍珠编织成一条完整的项链，让生态环境保护从‘分兵把守’走向全域共治。”今年全国人代会期间，一位全国人大代表如此感慨。立足绿水青山间的“国之大者”，法典通过体系化整合，建构生态环境保护多元共治体系，着力提升生态环境治理效能。关注千家万户里的“烟火幸福”，法典直面家门口的河水污染、居民楼里的“呛人”油烟、小区周边的噪声、城市夜晚的光污染等突出问题，细化明确权利义务，极大地增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。用世界眼光看，这部法典标示出一条有别于西方环境法治的中国道路，充分展现我国积极参与和引领全球环境治理的大国担当。首创“生态环境法典”这一名称，率先将“绿色低碳发展”独立成编，将碳达峰碳中和目标纳入法治框架，设立“应对气候变化”专章，强化动力电池、光伏组件等新兴产业废弃物的循环利用……这些结构和内容的创新，秉承人类命运共同体的理念，具有鲜明的中国特色和时代特征，为解决全球性环境问题贡献了“东方智慧”。来自联合国环境规划署、欧洲环境法学会等国际组织或学术团体以及各国国家机关和研究机构的专家学者认为，生态环境法典的通过，无论对中国还是对全世界而言，都是人类环境法治进程中的一个重要里程碑。
制图/吕晶晶
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完善蓝天、碧水、净土等领域法律，
持续改善生态环境质量
良好生态环境是最普惠的民生福祉。本届以来，全国人大常委会在生态环境领域的立法举措，始终突出以人民为中心，紧扣生态环境质量改善，不断提高立法质量，助力守护美丽蓝天、促进“人水和谐”、建设美丽乡村。治理和减少挥发性有机物排放，是打赢“蓝天保卫战”的重要举措。2016年，我国制定环境保护税法，将具有毒性或者恶臭的18种挥发性有机物纳入征税范围。数据统计，到2025年，可检测的挥发性有机物已达300多种。法与时转，治与世宜。为推动改善空气质量、加强生态环境保护，全国人大常委会于2025年10月修改了环境保护税法，授权国务院根据国民经济和社会发展以及环境保护需要，对尚未纳入征税范围的挥发性有机物开展征收环境保护税试点。这一试点条款的增加，体现了精准治污、科学治污的立法导向——通过税收杠杆的调节作用，推动挥发性有机物全流程、全环节、全链条深度治理，回应人民群众对蓝天白云和美好生活环境的期盼。水，是生命之源、生产之要、生态之基。1988年，我国第一部水利活动的基本法——水法出台。经过2002年修订，2009年和2016年两次修正，这部法律为水资源的保护、节约、开发和利用发挥了重要作用。“当前，经济社会发展和人民群众生活品质提高对保障水安全提出了更高要求，解决水资源短缺等问题需要更加有力有效的制度举措”。2026年4月，水法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十二次会议初次审议。修订草案坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，从多个方面加强水资源开发、利用管理，健全节水促进机制，加强江河湖泊管理保护，规范水工程建设与运行，着力为推进水治理体系和治理能力现代化构筑更加坚固的法治屏障。截至目前，修订草案已提请全国人大常委会会议进行二审。民以食为天，食以土为本。耕地是农产品质量的第一道防线，直接关系着人民群众“舌尖上的安全”。全国人大常委会首次专门立法加强耕地保护和质量提升。8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过耕地保护和质量提升法，自2027年1月1日起施行。这部法律确立了数量、质量、生态“三位一体”的保护理念，提出建立耕地生态保护修复制度，强调对受污染耕地的风险管控和修复治理，从源头上保障农产品质量安全。这也意味着，耕地保护不再仅仅是“保面积”，更是“保质量”、“保生态”。与耕地保护和质量提升法形成呼应的，是2023年12月通过的粮食安全保障法。这部管“粮食安全”的法律，专设了“耕地保护”一章，将耕地质量保护和生态保护摆在突出位置，强调防治耕地污染，加强耕地生态建设，让从田间到餐桌的法制守护更加严密。4
填补多个立法空白，
守护山清水秀的生态空间
“万物各得其和以生，各得其养以成”。人与自然共生，同万物相融。只有像保护眼睛一样保护生态环境，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，才能为子孙后代留下山清水秀的生态空间。本届以来，全国人大常委会站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，围绕生态保护和修复强化立法力度，出台青藏高原生态保护法、国家公园法，大力推进南极活动与环境保护法立法进程，为自然划定边界，为责任划定尺度，为发展划定限度。青藏高原是世界上最高的高原，被誉为“世界屋脊”、“地球第三极”和“亚洲水塔”，是我国乃至整个亚洲重要的生态安全屏障。为了“守护好这里的生灵草木、万水千山”，2023年4月26日，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过青藏高原生态保护法。这是我国第一部针对青藏高原生态保护的专门法律。纵观具体条文，坚持生态保护第一，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，对于加强青藏高原生态保护，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。位于青藏高原腹地的三江源，是党中央、国务院批复的我国首个国家公园体制试点。作为我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然生态空间，国家公园被视为代表国家形象和生态价值的“最美国土”。
这是在三江源国家公园黄河源园区拍摄的扎陵湖风光。摄影/新华社记者 吕雪莉
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加快资源能源立法进程，
协同推进高质量发展和高水平保护
生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费等造成的。要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。本届以来，全国人大常委会不断加快资源能源领域立法进程，出台能源法和原子能法，修改矿产资源法等，推动实现发展与保护协同共进、能源安全与生态安全相得益彰的良好局面。“双碳”目标下，能源是重中之重。作为世界上最大的能源生产国和消费国，我国能源领域长期以来缺少一部起基础性、统领性作用的法律。2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过能源法，填补了这一空白，标志着我国能源法律体系建设进入了新的历史阶段。作为能源领域的“基本法”，能源法系统规定了我国能源发展的大政方针、根本原则和重要制度，涵盖了能源规划、开发利用、市场体系、储备应急、科技创新、监督管理等能源工作的各领域各环节，对于保障能源安全、加快能源绿色低碳转型和规划建设新型能源体系，具有重大意义。矿产资源是“工业的粮食”，在其开发利用过程中，如何处理好生态系统和自然资源保护与可持续利用的关系，一直备受关注。2024年11月，新修订的矿产资源法经全国人大常委会会议表决通过，自2025年7月1日起施行。这是该法自1986年颁布以来的第一次全面修订。践行绿色发展理念，立足高质量发展新阶段，新修订的矿产资源法坚持开发利用与保护并重，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则，增设“矿区生态修复”专章，完善矿业权出让转让制度等，推动矿业在法治轨道上实现资源高效利用、生态持续修复、产业创新升级的有机统一。如果说加快发展方式绿色转型是推进美丽中国建设的关键环节，那么确保核与辐射安全、维护生态安全则是守牢美丽中国建设安全底线的重要内容。2025年9月12日，核领域的“基本法”——原子能法“问世”。这部法律开宗明义将“保障原子能研究、开发与和平利用”作为立法目的，对核材料管制、核设施安全、放射性废物处理处置、核事故应急等作出全面规定，为原子能事业高质量发展“保驾护航”。与此同时，贯彻落实党和国家机构改革方案，全国人大常委会还修改了生物安全法，根据部门职能调整对相关条款作出相应修改，持续优化完善生物安全监管体制。
2026年5月26日，云南大理，洱海生态风光宜人，海菜花盛开。图/视觉中国
步入美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，全国人大及其常委会将认真贯彻落实党中央决策部署，紧贴人民群众的呼声期盼，紧扣绿色发展的内在要求，以良法为笔，谱写人与自然和谐共生的法治新篇章。
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