问题1：“十五五”时期我国可再生能源发展面临哪些新形势？《规划》提出“十五五”时期要以“扩量提质、可靠替代”为主线，我们应如何准确把握这一主线的深刻内涵？

答：“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链。截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏装机规模达18.4亿千瓦，历史性超过火电，清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。

“十五五”及今后一段时期是全球能源向低碳零碳转型的加速期，我国将确保如期实现碳达峰目标，开启应对气候变化新征程，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。从国际看，近期国际能源安全形势更加复杂严峻，今年美以伊战争等地缘冲突持续扰动全球油气供应链，能源通道安全不确定性显著上升，倒逼各国加快以可再生能源替代化石能源的进程。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能赋能能源转型的技术路径和应用场景不断拓展，全球可再生能源发展空间更加广阔。从国内看，可再生能源发展机遇与挑战并存，进一步高质量发展任重道远。我国能源电力消费需求将保持较快增长态势，叠加国际油气、关键矿产供应链波动加剧，能源本质安全风险持续凸显，统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨。与此同时，可再生能源技术、成本和产业优势持续增强，但也面临要素供给、消纳压力、市场收益和绿色价值实现等问题，亟需创新发展方式、提升发展质量。

面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。“扩量提质”，就是要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础，另一方面不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源的市场竞争力和发展效益。“可靠替代”，就是要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电的系统友好性能，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系夯实绿色能源支撑。

问题2：实现碳达峰，能源是主战场，可再生能源是主力军。《规划》在统筹能源安全和低碳转型方面，设定了哪些新目标，提出了哪些新要求，部署了哪些新任务？

答：锚定我国碳达峰目标，为助力加快新型能源体系建设，《规划》设置了4个方面的主要目标：一是总量目标，到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。二是发电目标，到2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。三是非电利用目标，到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。四是可靠替代目标，到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

为落实上述目标，《规划》深入践行能源安全新战略，重点把握三个原则。一是坚持集成融合，推动可再生能源不同品种间、可再生能源与其他能源间多能互补集成，可再生能源生产与消费融合集成，可再生能源产业链上下游一体集成，促进可再生能源与其他产业整体式发展，提升可再生能源发展自主性。二是坚持多元协同，加强目标协同、电源协同、网源协同和要素协同，统筹可再生能源高质量发展与传统能源兜底保障、电网调节支撑、用地用海要素保障等关系，强化规划引领和政策协同，推动形成强大合力。三是坚持高效有序，将效率和效益置于更加重要的位置，强化项目全生命周期成本管控和精益化管理，增强新能源在市场竞争中的内生动力与比较优势，促进形成合理的度电收入和度电收益，推动可再生能源可持续健康发展。

为进一步推动可再生能源高质量发展，《规划》作出七方面重点任务部署：一是积极扩大可再生能源电力供给，优化“三北”风电光伏基地、海上风电、水风光一体化和分布式新能源布局，积极推动生物质、光热及海洋能发电发展；二是加快提升电力可靠替代能力，推进系统友好型风光电站、新能源多能一体化和抽水蓄能建设，提升负荷与新能源协同运行水平；三是推动可再生能源非电利用实现突破，积极发展绿色氢氨醇、风光供热，因地制宜推进生物质能多元高效利用和地热能供暖（制冷）；四是全面提升可再生能源消费水平，落实可再生能源消费最低比重目标，实施可再生能源替代行动；五是巩固拓展可再生能源技术和产业优势，强化技术创新攻关和产业链供应链建设，提升新能源电站市场化运营能力；六是健全保障行业高质量发展的政策体系和长效机制，持续完善法律法规、市场交易、价格形成、绿证绿电和要素保障等；七是深化可再生能源项目、产业、标准和认证等领域高水平国际合作。

问题3：为实现2030年可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右的目标，《规划》对全国可再生能源电力开发布局做了哪些重点安排？如何体现集中式与分布式并举？

答：《规划》立足不同地区资源禀赋、负荷分布、电网条件和产业基础，坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，着力优化可再生能源电力开发布局，持续增强可再生能源电力供给能力。

集中式开发方面，一是加快“三北”风电光伏基地建设，以“沙戈荒”新能源基地为重点，深入推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等风电光伏基地建设，科学推进光伏治沙，推动以抽水蓄能、光热发电、新型储能等为主要支撑调节电源的100%绿电外送基地试点。“十五五”期间，“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上。二是推动海上风电规范有序建设，面向渤海、黄海、东海和南海四大海域，持续加快近海海上风电建设，大力推进深远海海上风电基地布局建设，鼓励海上风电与海上光伏、海洋能、海洋油气、海底算力等业态融合发展。“十五五”期间，全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦以上。三是以水风光一体化为重点推进水电开发建设，统筹水电开发和生态保护，兼顾水利、航运等需要，积极稳妥推进雅鲁藏布江下游等重大水电工程开发建设，科学有序开展存量水电灵活性提升改造，加快流域水风光一体化基地规划建设。到2030年，全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦左右。四是因地制宜开发各地集中式新能源，结合传统产业绿色转型、高载能产业转移和新兴产业发展等，支持各地合理开发建设集中式新能源项目。

分布式开发方面，《规划》明确以中东南部等地区为重点，面向工商业、交通、建筑和农业等四个重点领域，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用，“十五五”期间全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。一是推进分布式新能源与工商业集成发展，在工业园区、经济开发区等工商业聚集区，积极推进分布式光伏和分散式风电开发，加快工业绿色微电网建设。二是推进分布式新能源与交通多场景融合，鼓励交通基础设施沿线分布式新能源与周边用能设施一体化开发建设，建设一批“零碳公路”，积极拓展交能融合分布式新能源开发利用空间。三是强化建筑领域分布式光伏一体化开发和综合利用，开展新建公共建筑光伏一体化试点，结合分布式储能和充电桩提升建筑光伏自消纳水平，提高建筑光伏安全和风貌水平。四是加快分布式新能源与农业融合发展，加强农村可再生能源多元化开发利用，深入推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，因地制宜建设村级光伏帮扶电站。

问题4：我国可再生能源发电装机比重已达到60%，风电、光伏发电总装机已历史性超过火电。《规划》部署了哪些具体措施，推动“十五五”可再生能源在实现更大规模、更高比例发展的同时，更好服务电力系统安全可靠和经济高效运行？

答：电力系统的安全稳定运行需要充足的电量，也需要不间断的可靠电力。《规划》从电量、电力两方面进一步提升可再生能源对电力系统的支撑。

电量方面，《规划》提出到2030年我国可再生能源年发电量达到6万亿千瓦时左右、风电和太阳能发电年发电量达到4万亿千瓦时以上的目标，届时我国发电量结构将呈现“半数非化石、近半可再生、三成新能源”特征。电力方面，《规划》首次提出可再生能源电力可靠替代能力提升目标和任务，聚焦电力保供关键场景，设置风电光伏平均置信出力、新增可再生能源可靠顶峰发电能力、迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比等目标，并部署4项任务举措。

一是提升风光电站系统友好性能。加快建设系统友好型风光电站，重点增强电站可靠顶峰发电能力，因地制宜提升涉网性能和对系统安全稳定运行的主动支撑。对新建项目，提升技术要求，加大构网型、高精度功率预测、一体化调度等先进技术装备应用。到2030年新建集中式风光电站置信出力原则上不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。对存量项目，结合老旧风光电站升级改造，鼓励通过改建扩容、合理增配储能等方式，协同提高发电效率和系统友好性能，稳妥有序推进涉网性能改造。

二是推动新能源多能一体化发展。《规划》提出三种一体化模式：第一，科学推动风电与光伏发电同场或就近布局建设，共享场内外输变电设施，实施联合功率预测预报与一体化运行。第二，推动光热发电与风电光伏协同建设运营，在西北、西南等光热资源条件好的地区，建设一批“光热+风电光伏”一体化项目。第三，推动生物质发电与风电光伏一体化发展，在东北等风光和生物质资源富集地区，探索就近布局建设、集中打捆接入电力系统。

三是促进抽水蓄能高质量发展。《规划》明确两方面举措。第一，滚动开展服务电力系统抽水蓄能需求规模论证研究，积极推进在建项目建设投运，力争“十五五”期间新增投产服务电力系统抽水蓄能项目1亿千瓦左右。第二，依托西南水风光一体化基地、“三北”风电光伏基地、沿海核电基地等，科学规划建设服务特定电源的抽水蓄能电站。

四是提升负荷与新能源的适配性。 上一篇: 一图读懂 | 《可再生能源发展“十五五”规划》   下一篇:  国家能源局综合司关于开展电力建设工程施工和监理项目负责人违规任职、现场履职不到位问题专项整治的通知