“民有所呼，我有所应！” ——国家能源局积极推动建议提案办理纪实
发布者 | 中标研 2023-03-06
办理全国人大代表建议和政协委员提案，是政府部门履职为民的内在要求，也是凝聚共识做好政府工作的制度性安排。
2022年，面对代表委员关注度更高、办理任务更重等情况，国家能源局扎实组织建议提案办理工作，共承办十三届全国人大五次会议代表建议和全国政协十三届五次会议提案748件，占代表委员提出建议提案总数的5.2%，被政协第十三届全国委员会评为提案先进承办单位。本届政府以来，国家能源局共承办建议提案2934件，其中主办1531件，建议提案内容涵盖国家能源工作的各个领域。“民有所呼，我有所应。”国家能源局把办理建议提案作为改进工作、推进决策和依法施政的重要方式，在工作中认真研究吸纳代表委员所提建议，采取一系列举措、出台一系列文件，推动能源事业高质量发展。
“为强化对储能规划的引导，国家能源局制定了《‘十四五’新型储能发展实施方案》，加快体制机制建设，推动核心技术攻关，完善行业标准体系。”针对去年万勇等4位代表提出的第5157号《关于推动储能高质量发展支撑新型电力系统建设的建议》，国家能源局有关负责人向记者介绍说。为推进能源领域科技创新，国家能源局认真研究吸纳建议提案中涉及推动能源标准体系建设、能源关键技术和重大装备国产化等方面意见。2022年，印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》《关于加快推动新型储能发展的指导意见》等一系列文件，加强宏观引导，明确新型储能发展目标、基本原则和重点任务；联合有关部门印发《氢能产业发展中长期规划（2021~2035年）》，科学分析我国氢能产业的发展现状，推动我国氢能产业高质量发展；联合有关部门印发《“十四五”能源领域科技创新规划》《关于补强能源技术装备短板的实施意见》《关于依托能源工程加强技术创新 提升能源产业链供应链自主可控能力的意见》等文件，以“补短板”和“锻长板”为重点，明确能源科技创新任务，建立工作机制，推动“卡脖子”关键核心技术实现突破。在促进新能源和可再生能源行业发展方面，国家能源局积极回应相关建议提案，出台有关行业政策，印发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，围绕新能源发展的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统等7个方面提出21条政策举措。增强电力保供能力被国家能源局列为重大政治任务之一。通过认真研究吸纳建议提案中涉及煤电规划建设、跨省区输电通道规划布局、电网工程规划建设、加快构建新型电力系统等方面意见，国家能源局科学规划布局支撑性调节性煤电、加强跨省区输电通道规划建设、优化完善各区域电网主网架，在促进能源绿色低碳发展、增强能源电力保障能力等方面发挥了积极作用，取得了显著社会效益。此外，国家能源局高度重视能源民生工程建设。统筹做好北方地区清洁取暖各项工作、大力推动充电基础设施建设、加大农村电网建设改造力度等工作的开展，不仅是对相关建议提案作出的积极回应，也是保障人民群众高质量用能的责任和担当。2022年，国家能源局坚持把沟通联系贯穿到建议提案办理工作全过程，安排熟悉相关情况的同志共与代表委员联系330余次，说明答复意见的主要内容和下一步工作考虑，确保主办件100％提前沟通，让代表委员满意。
在国家能源局压实办理责任，提升办理质量的切实推动下，各项重点工作取得积极成效。——加快能源领域体制机制改革创新。山西、甘肃、山东、广东等现货市场试点实现不间断结算试运行，多元竞争的电力市场格局初步形成。指导北京、广州电力交易中心制定跨省跨区交易规则，推动各地修订电力中长期交易细则。组织开展分布式发电市场化交易试点，研究探索综合性能源品种交易机制以及有关能源品种与碳排放权交易、排污权交易之间的衔接机制等工作。全面升级电力辅助服务体系，先后启动南方调频、华东备用、华北调峰容量、川渝一体化电力调峰等区域辅助服务市场，辅助服务市场调峰潜力超9000万千瓦，促进清洁能源发电量超500亿千瓦时，减排二氧化碳约5500万吨，切实发挥了市场机制对能源清洁低碳转型的支撑作用。——多措并举保障能源安全。加快推进煤炭供给侧结构性改革，持续夯实煤炭保供根基。科学制定煤层气（煤矿瓦斯）产业发展规划并逐年细化分解目标任务，推动煤层气（煤矿瓦斯）开发抽采利用量逐年快速提升。大力提升油气勘探开发力度，推动天然气产业健康有序安全可持续发展。进一步完善能源安全储备制度，推动石油天然气储备能力建设取得明显进展。——推动能源发展规划编制落实。针对委员提出的推动能源发展规划编制落实有关提案，坚持能源清洁低碳化战略发展方向，着力调结构、促转型，主动服务国家重大区域发展战略，系统研究解决能源区域平衡发展问题，开展了能源发展“十三五”规划中期评估，印发实施《“十四五”现代能源体系规划》及6项专项规划、《抽水蓄能中长期发展规划（2021~2035年）》、《能源技术革命创新行动计划（2016~2030年）》、2050年能源发展战略纲要等规划文件。——大力实施民生能源工程。针对委员提出的通过能源工程改善民生相关提案，出台《北方地区冬季清洁取暖规划（2017~2021年）》，大力做好北方地区清洁取暖工作，坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，北方地区清洁取暖率达到73.6%；加强现代农村电网建设，不断提高中央预算内资金支持农网升级改造工程，按期完成“三区三州”、抵边村寨农村电网改造升级攻坚，显著改善了深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件；大力推进光伏扶贫工作，累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年产生发电收益约180亿元；助力户用和分布式光伏发展，建立“按月调度监测、按季度向社会公布、按年度评估、试点转示范”等事中事后监管机制，在全国确立了676个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。据悉，下一步，国家能源局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，以更加严格的标准和要求，完成全国人大和全国政协交办的各项办理任务。（莫非）
2022年，面对代表委员关注度更高、办理任务更重等情况，国家能源局扎实组织建议提案办理工作，共承办十三届全国人大五次会议代表建议和全国政协十三届五次会议提案748件，占代表委员提出建议提案总数的5.2%，被政协第十三届全国委员会评为提案先进承办单位。本届政府以来，国家能源局共承办建议提案2934件，其中主办1531件，建议提案内容涵盖国家能源工作的各个领域。“民有所呼，我有所应。”国家能源局把办理建议提案作为改进工作、推进决策和依法施政的重要方式，在工作中认真研究吸纳代表委员所提建议，采取一系列举措、出台一系列文件，推动能源事业高质量发展。
件件有着落
推动办理工作与能源发展深度结合
国家能源局将建议提案办理与实际工作一并研究、一并推动、一并落实，不断完善有关工作的顶层设计、提高出台政策的针对性和有效性，切实推动办理工作与能源事业高质量发展深度结合。“为强化对储能规划的引导，国家能源局制定了《‘十四五’新型储能发展实施方案》，加快体制机制建设，推动核心技术攻关，完善行业标准体系。”针对去年万勇等4位代表提出的第5157号《关于推动储能高质量发展支撑新型电力系统建设的建议》，国家能源局有关负责人向记者介绍说。为推进能源领域科技创新，国家能源局认真研究吸纳建议提案中涉及推动能源标准体系建设、能源关键技术和重大装备国产化等方面意见。2022年，印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》《关于加快推动新型储能发展的指导意见》等一系列文件，加强宏观引导，明确新型储能发展目标、基本原则和重点任务；联合有关部门印发《氢能产业发展中长期规划（2021~2035年）》，科学分析我国氢能产业的发展现状，推动我国氢能产业高质量发展；联合有关部门印发《“十四五”能源领域科技创新规划》《关于补强能源技术装备短板的实施意见》《关于依托能源工程加强技术创新 提升能源产业链供应链自主可控能力的意见》等文件，以“补短板”和“锻长板”为重点，明确能源科技创新任务，建立工作机制，推动“卡脖子”关键核心技术实现突破。在促进新能源和可再生能源行业发展方面，国家能源局积极回应相关建议提案，出台有关行业政策，印发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，围绕新能源发展的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统等7个方面提出21条政策举措。增强电力保供能力被国家能源局列为重大政治任务之一。通过认真研究吸纳建议提案中涉及煤电规划建设、跨省区输电通道规划布局、电网工程规划建设、加快构建新型电力系统等方面意见，国家能源局科学规划布局支撑性调节性煤电、加强跨省区输电通道规划建设、优化完善各区域电网主网架，在促进能源绿色低碳发展、增强能源电力保障能力等方面发挥了积极作用，取得了显著社会效益。此外，国家能源局高度重视能源民生工程建设。统筹做好北方地区清洁取暖各项工作、大力推动充电基础设施建设、加大农村电网建设改造力度等工作的开展，不仅是对相关建议提案作出的积极回应，也是保障人民群众高质量用能的责任和担当。2022年，国家能源局坚持把沟通联系贯穿到建议提案办理工作全过程，安排熟悉相关情况的同志共与代表委员联系330余次，说明答复意见的主要内容和下一步工作考虑，确保主办件100％提前沟通，让代表委员满意。
事事有回音
为经济社会发展发挥积极作用
本届政府以来，代表委员所提建议提案涵盖能源工作的各个领域，主要集中在能源“十四五”规划编制、助力脱贫攻坚、促进可再生能源健康发展、增强能源保障能力等方面。其中，多项建议提案予以采纳，转化为相关政策措施，切实推动了能源事业发展，为经济社会发展发挥积极作用。在国家能源局压实办理责任，提升办理质量的切实推动下，各项重点工作取得积极成效。——加快能源领域体制机制改革创新。山西、甘肃、山东、广东等现货市场试点实现不间断结算试运行，多元竞争的电力市场格局初步形成。指导北京、广州电力交易中心制定跨省跨区交易规则，推动各地修订电力中长期交易细则。组织开展分布式发电市场化交易试点，研究探索综合性能源品种交易机制以及有关能源品种与碳排放权交易、排污权交易之间的衔接机制等工作。全面升级电力辅助服务体系，先后启动南方调频、华东备用、华北调峰容量、川渝一体化电力调峰等区域辅助服务市场，辅助服务市场调峰潜力超9000万千瓦，促进清洁能源发电量超500亿千瓦时，减排二氧化碳约5500万吨，切实发挥了市场机制对能源清洁低碳转型的支撑作用。——多措并举保障能源安全。加快推进煤炭供给侧结构性改革，持续夯实煤炭保供根基。科学制定煤层气（煤矿瓦斯）产业发展规划并逐年细化分解目标任务，推动煤层气（煤矿瓦斯）开发抽采利用量逐年快速提升。大力提升油气勘探开发力度，推动天然气产业健康有序安全可持续发展。进一步完善能源安全储备制度，推动石油天然气储备能力建设取得明显进展。——推动能源发展规划编制落实。针对委员提出的推动能源发展规划编制落实有关提案，坚持能源清洁低碳化战略发展方向，着力调结构、促转型，主动服务国家重大区域发展战略，系统研究解决能源区域平衡发展问题，开展了能源发展“十三五”规划中期评估，印发实施《“十四五”现代能源体系规划》及6项专项规划、《抽水蓄能中长期发展规划（2021~2035年）》、《能源技术革命创新行动计划（2016~2030年）》、2050年能源发展战略纲要等规划文件。——大力实施民生能源工程。针对委员提出的通过能源工程改善民生相关提案，出台《北方地区冬季清洁取暖规划（2017~2021年）》，大力做好北方地区清洁取暖工作，坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”，北方地区清洁取暖率达到73.6%；加强现代农村电网建设，不断提高中央预算内资金支持农网升级改造工程，按期完成“三区三州”、抵边村寨农村电网改造升级攻坚，显著改善了深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件；大力推进光伏扶贫工作，累计建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年产生发电收益约180亿元；助力户用和分布式光伏发展，建立“按月调度监测、按季度向社会公布、按年度评估、试点转示范”等事中事后监管机制，在全国确立了676个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。据悉，下一步，国家能源局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，以更加严格的标准和要求，完成全国人大和全国政协交办的各项办理任务。（莫非）
（转自《中国电力报》）
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