4月7日，湖北省发展改革委、湖北省能源局印发《2024年降低全省工商业用户用电成本工作推进方案》（以下简称《方案》），提出综合施策，推动上游主体和下游用户共同参与，争取显性成本和隐性费用同步下降，确保2024年降低湖北省工商业用户用电成本50亿元。

2022年6月，湖北就提出以控制成本为核心优化营商环境，并将工商业用户电价作为降低企业用能成本的突破口，此后两次出台政策，降低工商业用户用电成本。

降价空间哪里来

《方案》提出了二十条具体的重点任务，包括降低综合上网电价、加强费用分摊管控、优化工商业分时电价政策、深入落实需量电价优惠措施、推动降低用户办电成本、持续清理规范转供电收费等举措。

在降低综合上网电价方面，《方案》提出要推动降低煤电燃料成本，全面清理规范铁路及港口货运杂费，减少电煤流通环节不合理成本；引导煤电电量电价合理形成，开展煤电企业经营成本调查；严格煤电容量电费考核；加强省内水电高效利用；积极争取更多低价电量，争取提高三峡、葛洲坝电量留鄂比例，加大苏洼龙水电增购力度，通过长南荆、陕武直流增购华北、西北低价新能源；完善电力现货市场价格规则，确保现货价格在合理区间内运行。

在加强费用分摊管控方面，《方案》提出，降低上网侧线损费用；促进新兴市场主体参与系统调峰，鼓励储能、虚拟电厂、负荷聚合商等发挥负荷削峰填谷、优化电能质量等作用；严控居民、农业交叉补贴规模，对执行居民、农业电价的用户全面开展复核清查，对不属于适用范围的及时予以纠正，合理缩减工商业承担的电价交叉补贴规模；督促企业自备电厂公平承担电价交叉补贴，对非余热、余压、余气自备电厂严格按照国家规定征收交叉补贴，征收资金全额用于平抑工商业电价；在工商业电量购销过程中严格执行国家核定的输配电价标准，损益资金用于降低工商业电价。

《方案》还提出优化了工商业分时电价政策，支持企业自主降本增效。2024年3月，湖北省发展改革委印发《关于完善工商业分时电价机制有关事项的通知》，提出根据电网负荷特征、新能源出力特点和电力现货市场价格信号，优化工商业分时电价机制。

新出台的分时电价机制最大变化是将原本企业集中生产的6个小时的高峰时段调整为4小时的平段和2小时的谷段，其中光伏大发、系统消纳较难的12:00—14:00为谷段。按照新机制，平段和谷段基本覆盖了工商业用户白天用电量较大的时段，有利于用户使用低价电，同时提高新能源的消纳水平。

湖北风电和光伏发电装机已经突破3300万千瓦，充分利用新能源大发时段是降低工商业用户用电成本的重要措施。

国网湖北省电力有限公司的数据显示，2024年1至3月，湖北省新能源发电负荷六次创新高。首次新高发生于1月11日12时24分，全省新能源发电1709.13万千瓦，较2023年极值增长32.66万千瓦，增幅2.90%，占当时用电负荷的55.36%。最近一次新高发生于3月22日11时23分，新能源发电2069.56万千瓦，较2023年极值增长393.09万千瓦，占当时用电负荷的70.53%。

此外，《方案》还提出要强化电力市场化交易监管，推动降低用户用电成本，持续清理规范转供电收费等举措。

装机大省的忧虑

湖北发展改革委价格管理处在《方案》政策解读文章中提示，此次政策出台的背景是2024年初，湖北省政府工作报告提出2024年要推进十大民生项目，其中包括降低工商业用电成本50亿元，切实为企业纾困减负。此外，2023年，湖北省发展改革委会同湖北省能源局牵头推动工商业用户电价“降3分”目标顺利完成，获得肯定。

2023年6月，湖北省政府印发《关于进一步降低企业成本若干措施的通知》，明确提出确保2023年6—12月工商业平均到户电价比1—5月降低0.03元/千瓦时。在随后召开的《关于进一步降低企业成本的若干措施》新闻发布会上，湖北省能源局相关负责人提出了具体的降电价举措，包括加快荆州热电二期、随州、宜城等支撑性电源建设，提高用电高峰期省内发电量和省间中长协交易电量，减少省间高价现货和应急购电，降低购电价格，积极争取三峡及外电低价资源等。

助力工商企业降本增效，促进经济发展，是近两次湖北出台降低工商业用户用电成本政策的主要出发点。

根据湖北电力交易中心发布的《2023湖北电力市场白皮书》（以下简称“白皮书”），截至2023年底，湖北发电总装机容量达到11114.65万千瓦（含三峡2240万千瓦），其中水电3792.63万千瓦，火电3998.25万千瓦，风电836.48万千瓦，光伏发电2487.29万千瓦。尽管湖北水电装机占总装机的比重较高，达到34.1%，但三峡和葛洲坝电站的电量以外送为主。煤电仍然是湖北电力供应的主要来源，由于湖北本身煤炭资源匮乏，电煤主要依靠外省供给，这使得湖北的发电综合成本受煤价影响明显。

根据白皮书，2022年，湖北省内市场化交易结算电量1279亿千瓦时，结算均价496.02元/兆瓦时，高于全国平均水平0.449元/千瓦时；省内煤电的直接交易合同结算电量为841.27亿千瓦时，结算均价496.77元/兆瓦时。

此外，受长江年度来水严重偏枯影响，2022年三峡电站完成发电量787.90亿千瓦时，较上年同期减少23.98%，葛洲坝电站完成发电量174.34亿千瓦时，较上年同期减少9.46%，进一步增加了湖北省内电力供应的压力。

2022年，湖北外购电总量达到169.68亿千瓦时，其中现货交易为14.36亿千瓦时，应急交易3.53亿千瓦时。这部分应急跨省购电费用通常是由全体工商业用户根据实际用电量分摊，这在一定程度上推高了湖北省内工商业用户的电价水平。

湖北省发展改革委价格管理处在前述政策解读文章中提示，《方案》全面归纳整理了前期行之有效的降成本举措，并结合新形势和新要求，深入探索新路径、新方法，主要要解决三大问题：一是推动显性成本和隐性成本同步降低；二是推动政府和市场协同发力促进降本：三是推动上、下游主体积极融入降本大局。“做到大项不漏、小点不落、‘明处’能减、‘暗处’可降。”