近年来，我国面临的资源环境压力日益增大，对节能管理工作提出了新的更高要求。党的十八届三中全会以来，随着全面深化改革的不断推进，政府管理节能工作的手段和方式也需要作出相应调整。完善节能管理制度体系，既是新时期、新形势下开展节能工作的客观需要，也是推进能源消费革命、能源管理体制革命的重要内容。鉴于此，国家节能中心联合国家发展改革委能源研究所共同开展了“中国节能管理制度体系”课题研究。

课题从节能管理制度的内涵和定义出发，系统梳理了我国的节能管理制度现状，与美国、英国、日本等发达国家的节能管理制度进行了对比分析，阐发了我国节能管理制度改革面临的形势和任务，分别从政府、用能单位和终端用能设备/产品三个层面，提出了“十三五”时期推动节能管理制度创新的政策和建议。

相比美国、英国、日本等发达国家，我国节能管理制度在节能市场化机制、政策精细度、政策间联动性等方面有待改进。新常态下，我国的节能管理体系必须适应经济发展转型升级、政府职能转变、市场化改革全面深入推进的新要求。政府层面需要进一步提高对节能工作的重视程度，强化节能工作力量并提高人员素质，改进和完善资金支持方式等；用能企业要提高企业决策层的重视程度，完善内部能源管理制度，加强能源管理人才培养，创新和优先使用节能技术等；终端用能设备/产品层面，应该进一步完善能效标准体系，提高能效标识制度的实施效果，改进和提高节能产品认证工作等。

适应新形势下节能管理工作需要，“十三五”时期需要进一步加强节能管理制度创新，能效领跑者制度、节能基金支持制度、第三方节能量认证等需要在现有实践基础上完善创新，能源消费预算制度和用能权交易制度、节能服务企业信用制度等一批新制度需要建立。