2023年度中央经济工作会议确定了2023年经济工作“稳中求进”的总基调：要稳也要进。2035年我们要基本实现现代化，“现代化有数量的要求，未来十三年我们需要保持年5%的增速。”全国人大常委、国务院原副秘书长汪小涓在2022年末召开的“2022凤凰网财经云峰会”上说。她认为，到2035年我国人均收入至少要达到2.5万美元，这是“2035年高收入国家收入区间的下三分之一”，而这，与2022年相比，人均收入再翻番。汪小涓说：“任务艰苦，需要持续努力。”能源是经济发展的血液，能源安全保供是经济发展的基石与底气，能源领域必须稳中求进。2023年全国能源工作会议指明了2023年能源工作内容；能源发展需以双碳目标为导向，先立后破，实现融合发展，推动能源革命；“节能是第一能源”，2022年12月30日召开的全国发展改革环资系统视频会议上强调，2023年要全面加强资源节约。节能服务产业作为践行资源节约工作的重要力量要发挥更多作用。环保产业其发展不仅为实现中国式现代化增加动能，更是为我国生态环境根本好转、美丽中国目标的实现提供强大力量。固废处理行业是环保产业中极其重要的组成部分，其发展状况、如何迎接挑战抓住机遇，实现新一轮发展，对整个环保行业的发展都有借鉴作用。

01能源：安全保供谋发展

2022年12月30日2023年全国能源工作会议（简称会议）召开。会议指明了2023年全国重点工作的路线图。会议强调，2023年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署和全国发展改革会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价有关工作，全面落实能源安全新战略，深入推进能源革命，全力保障能源安全，坚定推进绿色发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。

重点工作

会议部署具体重点工作可以概括为一个“全力”，六个“着力”。

一个“全力”。要全力提升能源生产供应保障能力，发挥煤炭兜底保障作用，夯实电力供应保障基础，推进跨省区输电通道规划建设，推动油气增产增供，加快油气管网和储备能力建设，加强能源关键信息基础设施安全保护和电网运行安全风险管控。

2023年，煤炭兜底保障作用继续被置于首位，油气增产增供分量不减，新能源维持高增速，多条特高压输电线路将加快推进。

在经历2021年多地限电、2022年夏季川渝电力吃紧及外部国际能源市场的剧烈波动之后，把能源饭碗牢牢端在自己手里、先立后破推进双碳目标，已成为我国能源政策的首要任务与核心。煤炭仍是保障能源安全的“压舱石”，2022年，全国煤炭产量创历史新高。国家能源局数据显示，2022年国内煤炭总产量约44.5亿吨，同比增长8%。

2023年煤炭如何兜底？会议指出要加快实施“十四五”煤炭规划，积极推进智能化煤矿核准建设，推动在建煤矿尽快投产达产，全面增强煤炭安全增产保供的能力和韧性。

在提升能源生产供应保障能力的重点任务中，会议说推进多条特高压输电线路建设，包括推动驻马店-武汉、武汉-南昌、张北-胜利、川渝特高压、陇东-山东、宁夏-湖南等工程建设。据悉，上述项目中有三个特高压交流工程已于2022年内开工，分别是驻马店-武汉、武汉-南昌和川渝特高压，合计投资超400亿元，将在2023-2025年投产。此外，张北-胜利特高压交流工程2022年9月15日获核准，12月已开展第一次设备招标采购，有望近期开工；陇东-山东特高压直流工程2021年11月取得可行性研究报告评审意见；宁夏-湖南特高压直流工程2021年11月召开可行性研究收口报告评审会议，“宁电入湘”工程建设方案正式确定。

油气增产增供方面。国家能源局要求，保持“五油三气”重点盆地及海域稳产上产，加快非常规油气快速上产，推进西气东输三线中段等重大管道工程和油气储备能力建设，预计2023年原油产量达到2.05亿吨、天然气增产60亿立方米以上。实际上，自国家能源局2019年实施油气行业增储上产“七年行动计划”以来，国内能源企业海陆并举充实油气“粮仓”。2022年，国内原油产量时隔六年重返2亿吨，天然气产量超过2170亿立方米。

关于电网输送通道建设方面。2022年，国家电网公司的电网投资规模达5000亿元以上，创历史最高水平。其中，特高压工程迎来新一轮建设高峰。据中金公司发布的研报，当前电网面临的两大核心痛点为电力保供与新能源大基地外送消纳。受疫情等多方面因素影响，2022年特高压直流项目核准不及预期，新开工线路均为特高压交流。受清洁能源外送迫切需求、省间电力互济需求以及逆周期调节需求三重因素驱动，预计2023-2024年有望迎来特高压直流新一轮核准高峰。其中2023年有望核准“四直三交”，特高压投资额同比增速有望实现80%以上。国家能源局强调要进一步提高跨省跨区电网错峰支援和余缺互济能力。

六个“着力”。首要是要着力调整优化能源结构，加强风电太阳能发电建设，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强民生用能工程建设。据悉，2023年风电装机规模达到4.3亿千瓦左右、太阳能发电装机规模达到4.9亿千瓦左右。据此推算，2023年国内风电光伏发电新增装机量预计将达到1.66亿千瓦，创历年来新高，累计装机规模同比增长22%。水电方面，要统筹水电开发和生态保护，推动主要流域水风光一体化开发建设，2023年水电装机规模达到4.23亿千瓦。核电方面，2023年新增核电装机289万千瓦，在运规模达到5846万千瓦。

其他“着力”内容如下。一是要着力加快科技自立自强，加强补短板锻长板，加强试点示范应用，推进重大创新平台建设，加强标准体系建设。二是要着力深化重点领域改革，加快全国统一电力市场体系建设，加强能源法治建设。三是要着力加强能源监管，加强行政执法。四是要着力加强能源国际合作，构建更高质量的能源国际合作体系。五是要着力以高质量党建引领能源高质量发展。

努力实现融合发展

2022年12月29日，中国能源研究会碳中和产业合作中心与南方电网能源发展研究院联合发布了《“双碳”背景下能源产业融合发展报告》。据介绍，能源产业融合发展是指通过促进能源系统内部不同能源种类之间、与外部社会经济系统之间的融汇与协同，并与先进技术和金融等关键要素耦合，进而在时空上进行有效适配，形成整体更有效率、更加环保低碳、更可持续的能源生态。

能源产业融合发展包括多个维度，一是能源种类维度的融合，随着电气化水平的提高，以电力为核心的各种一次能源、二次能源不同种类之间要加强融合；二是技术维度的融合，包括能源技术、能源设施和信息技术之间，要通过云技术、物联网、人工智能、数字孪生等新技术新手段加强融合，提高能源运营效率。

不可否认，能源产业融合发展的保障机制现阶段也存在很多问题。上述报告提到，一些关键问题尚需要研究和突破，例如“风光+储能”能否胜任转型，核心技术尚没有完全解决，体制机制上也未完全顺畅。能源转型和融合发展过程中也面临较多风险，例如产能过剩、价格上涨过快、收益不及预期、资产搁浅风险、金融风险、贸易摩擦风险、安全风险等。

上述报告建议，要健全市场机制。加快建立全国统一电力市场体系，推动可再生能源全面参与电力市场交易，探索建立绿色电力交易与碳交易衔接机制。加快构建适应“双碳”目标要求的总和能源价格体系，进一步完善煤电价格市场化形成机制，完善有利于可再生能源消纳的价格形成与成本分担机制。完善销售侧电价政策，充分发挥需求侧潜能，提高电力系统灵活性。这些建议基本是国家能源局确定的2023年重点工作内容。

全面加强资源节约

12月30日，国家发展改革委环资司司长刘德春主持召开全国发展改革环资系统视频会议，会议说要全面加强资源节约。“落实全面节约战略，统筹推进‘能水粮地矿材’一体化节约，推进各类资源节约集约利用。高水平做好节能工作，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，组织实施煤电机组‘三改联动’等节能重点工程。统筹节能降碳和回收利用，推动重点领域产品设备更新改造。大力发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系。加强水资源节约高效利用。抓好粮食节约和反食品浪费工作。”

2023年1月3日，中国节能协会节能服务产业委员会发布2022年第四季度节能服务产业景气指数调查报告（简称报告）。节能服务产业景气度调查报告是为了更好地了解节能服务产业发展形势，反映普遍性、潜在性问题，披露从业企业对下一季度的景气指数预测。据悉，该报告是通过对中国节能协会节能服务产业委员会“定点企业”的经营状况和发展情况进行调查分析所得出。本期报告显示节能服务产业景气指数为114，处于较景气区间。

报告披露节能服务产业项目数量、营业收入、投资规模的具体内容。项目数量：“定点企业”第4季度平均新签约2个项目，相比去年同期下降约36.8%。营业收入：“定点企业”第4季度平均营业收入为1776.9万元，相比于去年同期上升了47.3%。投资规模：“定点企业”第4季度平均投资1064.3万元。相比去年同期上升31.4%。

报告指出本季度“定点企业”反映的主要困难和问题。一是疫情的反复，影响项目推进进度，工业企业客户产能有所下降从而影响了节能收益。二是国管局印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》后，公共机构节能工作受到极大重视，一些重点城市对公共机构能源费用托管服务推行力度较大，但部分内陆城市的政策执行力度有待提高。三是关于公共机构能源托管费用列支事项仍需进一步给各省市明确列支项目，文件中指出可以变更水电气费用为能源托管费用或直接用水电气作为能源服务费用列支，但实际执行过程中，部分省市没有执行的具体文件，存在贯彻执行方面的障碍。

报告给出了一些建议。比如节能服务公司应积极持续关国家及地方相关政策，结合公司实际情况制定好发展战略，找准市场定位，明确发展方向、目标与实施路径；节能服务公司应积极参与国家标准、团体标准的制订工作，并率先执行相关标准，让标准更好地支撑和引领企业和行业的高质量发展，做行业发展的推进者和引领者；节能服务公司应肩负起诚信经营、合规发展的主体责任，在不断提高公司质量的同时，注重回报客户，实现公司与客户的双赢和行业的长远发展等。

02环保：业务耦合升级实现新发展

“2020年在第十四届固废战略论坛上，中国环保曾提出固废产业三期叠加的预判，去年底中国环保进一步提出双碳战略背景下，行业加速进入资源循环利用的窗口期，业务运营升级进入加速期。目前看来这个预判的趋势没有改变。”中国环保集团副总经理胡越在2022年12月28日开幕的第十六届固废论坛上说。

行业发展状况

胡越认为，固废行业机遇与挑战并存。机遇有二。一是新政策释放新机遇。2022年以来国家政策密集发布，纵横推进，2月4部委联合发布关于加强推进城镇循环，然后城镇环境基础设施建设的指导意见。4月生态环境部下发关于发布“十四五”期间无废城市建设名单的通知，9月中国这10年系列主题新闻发布会上，生态环境部表示，“十四五”时期围绕污染防治攻坚战谋划了8大标志性战役。11月5部委联合印发关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见，国家政策为下一步下一阶段固废行业重点领域延展给出了明确的方向。二是补短板，延展新市场。城镇生活垃圾无害化处理已经达到了75.84%，乡村生活垃圾无害化处理率已经已达到56.6%，城市市场趋于饱和，县城乡村短板还还比较突出；同时国家全面推进乡村振兴战略，发展生态低碳农业，建设宜居宜业的美丽乡村。在固废领域将向农村生产生活方向延伸。关于挑战，胡越说主要是可再生能源补贴全面下坡、政府支付不及时、应收账款居高不下。胡越认为，在这样的背景下，环保行业要实现新的发展，就必须加速业务运营升级。

实际上，业务减量、应收账款占比居高不下、利润下滑，众多中小企业亏损甚至倒下是目前环保行业的真实状况。“疫情终于要结束了，我们终于看到了希望。三年来大家都没有太多的发展。由于疫情，垃圾、固废变少。以上海为例，2022年，湿垃圾同比减少15%，封控时期减少50%以上，建筑垃圾几乎为零；垃圾焚烧业务也随之减少；还必须支付不菲的防疫费用。应收账款占到总收入的80%。”上海环境集团董事长王瑟澜在上述论坛中说。

如何应对？

“在立足人与自然和谐共生，在新时代发展的脉络下，结合产业发展的实际，固废产业未来发展的核心是从减量化、无害化向资源化、生态化升级，形成减量化、无害化、资源化、生态化四位一体的固废处理格局，即在两山理论的指引下，统筹城乡固废治理，统筹静脉经济与动脉经济，统筹产业发展与生态补偿，推动固废产业从孤立的治理端向融入社会与生态的大循环体系中转型。”胡越说。

胡越介绍了中国环境集团的应对方法。

第一，聚焦乡村固废治理，探索系统解决方案。中国环保乡村固废治理最早起源于2012年，“十四五”以来，中国环保通过加快推动破解城乡二元结构的模式创新，先后探索形成了“城乡环卫一体化+末端处理”的一站式服务模式、县域固废统筹共建服务模式、以及“两园一链”城乡固废综合治理新模式等；并加大了在农村有机固废生态化技术与商业模式的探索，大力推进多源有机固废协同、有机固废生态化技术创新，并在毕节、咸宁嘉鱼试点，打造了“环境治理+清洁能源+生态农业”新模式。截至2022年底，中国环保县域级固废项目规模达到2.18万吨/日。

第二，聚焦智能化升级，推动业务精益化运营。近年来，中国环保持续推进精益化运营体系，同时，也紧跟行业技术发展趋势，引入阿里云依托人工智能算法开发了垃圾焚烧自动控制系统。中国环保精益化、智能化运营体系的打造，为委托运营、管理输出奠定基础。目前中国环保委托运营项目覆盖南宫生活垃圾焚烧、平谷有机固废委托运营，未来将持续对外输出体系化、智能化管理能力，助力行业高质量发展。

第三，聚焦双碳目标，储备增长新动能。中国环保以技术创新为龙头、以模式创新为支撑、以业务创新为驱动，正加快打造企业高质量二次增长曲线的全新动能。一是打造“中国环保双碳科创园暨中欧双碳产业园”，构建“双碳”领域高水平技术创新平台、高水平“双碳”产业培育平台和高水平开放交流平台，同步探索固废低碳技术的培育孵化；二是大力推进低碳技术研发，以固废资源化、低碳化、高值化处置为方向，加大生产经营全流程低碳技术攻关，为有机固废资源化处理提供稳定可行的技术路径；三是开展“区块链+碳核证”研究，目前已开发出具有自主知识产权的垃圾发电和生物质发电碳资产核证平台，并完成全国首单区块链技术核证碳资产BCCER的交易，未来该系统可推广应用于跨领域碳减排业务，助力多领域碳资产开发与交易，并形成中国环保业务新增长极。

论坛上，王瑟澜说，2022年上海环境得到了相对温暖的答卷：整体盈利。上海环境是如何做到的？他举了天马工业园区的例子。他介绍说，天马工业园区原本像积木一样堆在一起，经过有机整合，把几个厂整合为资源共享、电力共享、办公设施共享、人力资源共享等的一个有机整体，在业务、资源、用电等方面实现系统有机耦合。资源共享、业务有机耦合后，促进了可再生能源的开发利用，园区的基础设施实现低碳化改造，生产经营实现了信息化智慧化升级，大大减轻了运营人员的劳动强度；形成数据互联、模块可视化智慧化有机联合。“现在运行人员减少了30%，成本减少21%，碳排放减少30%，垃圾资源化利用率、管理效率效益提升，服务品质也有了更好的体验。”“上海环境把天马工业园区的发展模式作为服务化产品推广应用，实现在艰难的环境下生存发展的目标。”王瑟澜强调说。

必须提供高质量价值服务

论坛上，E20环境平台首席合伙人傅涛博士表示，“我们经历了第一阶段基础设施建设时代，抢规模、抢地盘、建设施，现在建成了近千座垃圾焚烧厂，成为世界第一，然后花了很长时间把混合垃圾烧起来；第二阶段进入基础公共服务阶段，垃圾要烧得好，稳定达标，烧得比欧盟标准还高，这是行业的核心观点，也是解决邻避效应的核心方法；现在迈入第三阶段，即提供高质量的价值服务阶段，行业要引领未来，引领世界。”傅涛认为，需从如下六方面着手以实现能够提供高质量服务的目的。

一是精细化是高质量的首选。目前行业正从增量市场转向提升存量市场；污染物排放从全面达标向系统提质增效转变；管理重心也由风险管控转向全面管理提升。行业未来要做精细化提升，不仅仅是提高排放标准，避免经营性风险，而是精细到运营的每一个细节，做系统性全面的提升。

二是智能化是高质量的必选。智能化不是简单的自动化，而是以数字化、信息化、自动化为基础的升级，智能化涉及机器学习、深度学习，发挥已有设施的最高水平，摆脱对熟练工人、对经验的长期依赖。面向新技术的发展，尤其是5G时代的到来，智能化将成为每一个垃圾焚烧厂，每一个固废领域设施不可忽略的话题。

三是低碳化是高质量的领选。以前行业发展的制约因素是排放指标，达标就可以排放。而在低碳化的要求之下，不仅要考虑排放，还要考虑整体能耗，排放不仅要求质量，还有总量。低碳本身是生态责任与约束的体现，它形成了一个新的制约因素，与之前的经济因素、环境因素一起成为制约行业发展的三大因素。

四是社会化是高质量的普选。垃圾焚烧厂首先是处理垃圾的，但它不仅仅是工厂，面向“双百跨越”，垃圾焚烧厂不仅是城市的功能单元，更是城市的社会单元。傅涛博士介绍，由E20与深能环保联合打造的首座垃圾焚烧“两山科汇馆”，就是环境产业界主动寻求低碳发展路径、共同迈向高质量发展的一次专业性探索，由此挖掘垃圾焚烧厂的社会功能，把科普、教育、行业交流、国际交流、科技展示汇聚到一起。

五是系统化是高质量的择选。系统化是价值再发掘的主要路径，固废行业以前做的是点状市场，最早就是垃圾焚烧，之后拓展到清运，再到有机固废处理等等，各个点状市场多点并发，多点链接将产生新价值，多点的价值加在一起便是系统论。新价值的具体路径有三种：一是横向系统，不同的废物做协同处理，这在很多产业园有尝试；二是纵向系统，垃圾处理向前端收集延伸，向后端综合利用延伸；三是长效系统，不仅考虑当下，还要考虑过去，也要考虑未来城市发展空间等等。这三个维度的拓展就形成了系统性，最终实现以垃圾焚烧厂为核心的系统价值的挖掘。

六是枢纽化是高质量的新选。垃圾焚烧发电对固废处置而言是末端和静脉，但对于其他的行业来说是源头和动脉。生态文明时代要求把垃圾处理从城市的终点站变成中转站，让垃圾处理厂成为枢纽，将废弃的物质和能量进入新的循环，这便是枢纽化的价值。但现在行业已经不堪重负，垃圾焚烧的费用降低、补贴降低，政府支付风险加大、账期变长，如何解决高质量成本增加的效益核算问题是我们需要面对的首要问题。